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《機械工業“十四五”發展綱要》解讀之一

返回列表 來源:精鉆 瀏覽:- 發布日期:2021-04-23 14:30:20【

日前,由1個發展綱要、26個專業規劃、9個專題規劃構成的機械工業“十四五”規劃在中國機械聯四屆八次會員大會上全文發布。立足新發展階段,貫徹新發展理念,機械行業在開啟新征程中奮力譜寫“十四五”高質量發展新篇章。

下面,就《機械工業“十四五”發展綱要》(以下簡稱《發展綱要》)重點內容進行解讀。


一、科學把握和運用系統觀念

《發展綱要》共六部分內容,主要包括“十三五”時期行業發展主要成績、存在問題、面臨形勢、指導思想與發展目標、戰略任務和措施建議等,全文約2.2萬字?!栋l展綱要》的編制重點把握了四個原則。


堅持正確的指導思想。即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確把握堅持和發展中國特色社會主義這個主題,按照這個核心理念和基本方略指導規劃編制工作,保證行業發展的正確方向。


樹立全新的國際視野。把行業發展放在時代大背景下思考,深入研究百年未有之大變局的形勢特點,清醒面對各種風險和挑戰;把行業發展放在國家發展大戰略、雙循環發展新格局和實現“兩個一百年”目標中來定位,認清產業使命,找準差距問題,有針對性地提出戰略任務和發展目標。


使用科學的編制方法。堅持從實際出發,堅持市場導向和問題導向,以產業基礎和產業鏈研究為核心,認真評估“十三五”取得的成效和經驗,找準存在的問題,凝練專家觀點,反映企業訴求,同時注重同國家、部委發展規劃、產業政策相銜接,充分體現規劃的針對性、導向性、可操作性。


構建緊密的規劃體系。秉持系統觀念,構建以1個《發展綱要》為統領,26個專業規劃、9個專題規劃為支撐的銜接緊密的體系架構,《發展綱要》更加側重宏觀性和指導性,專業規劃、專題規劃更加側重具體及可操作性,力圖為行業提供一個有總有分、有面有點、有略有詳的高質量發展藍圖。

 
二、“三新”是機械工業“十四五”發展的邏輯主線

所謂“三新”,就是新發展階段、新發展理念和新發展格局?!栋l展綱要》以“三新”為主線,總結提出了機械工業“十四五”時期的發展綱領,形成了指導思想的三個層次。


新發展階段,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,這一層次回答了我們的奮斗方向問題,即“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,鍛造更加堅實的產業基礎,建立起自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈”;


新發展理念,就是“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,這一層次回答了我們要走什么樣的路徑來迎接新發展階段的問題,即“以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,堅持創新驅動發展,強化企業創新主體地位,堅持質量第一、效益優先,切實轉變發展方式”;


新發展格局,就是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,這一層次明確了我們機械工業所肩負的使命、責任問題,即“貫徹落實制造強國戰略部署,推動機械工業實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展,建設機械工業現代化產業體系,為構建新發展格局提供有力的裝備支撐”。

 

三、發展目標以定性為主,引導全行業立足當前、著眼長遠

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中,并沒有提出明確的增長速度目標,而是強調“國內生產總值年均增長保持在合理區間”,同時提出了“保持制造業比重基本穩定”的戰略要求。


機械工業作為整個國民經濟和國防現代化的物質技術基礎,其收入規模在全國工業中占比超過20%,在制造業中占比接近1/4,是當之無愧的基礎性和支柱性產業。綜合考慮各方面因素,《發展綱要》同樣不再強調增長速度,而是對“十四五”和到2035年發展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式,并同全國制造業發展目標相呼應,提出“全行業工業增加值增速高于制造業增速,為保持制造業比重基本穩定做出貢獻”。這樣做,更加有利于增強發展的靈活性,也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。


圍繞總體目標,《發展綱要》進一步將“十四五”目標細化,首次將產業基礎能力和產業鏈水平的提升作為具體目標,詳細勾畫了未來五年機械工業亟需發展的關鍵所在。


與國家總體規劃相呼應,《發展綱要》同樣提出了2035年遠景目標,其核心是“基本建成機械工業現代化產業體系”,15年后,隨著綜合技術實力的進一步提升,我國將“進入全球機械制造強國陣營中等水平”。

 
四、貫徹新發展理念,以推動高質量發展為主題

黨的十九大報告指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化做出的科學判斷。“高質量發展”既是未來一段時間機械工業發展的階段特征,也是必然要求,理所當然地成為此次規劃的主題,《發展綱要》不僅在指導思想中明確提出,在發展目標、戰略任務部分更是一以貫之。


經過多年發展,目前我國機械工業已基本建成門類齊全、規模較大、具備一定技術水平的完整產業體系。從“十二五”到“十三五”,我國機械工業由連續多年的高速增長轉入以轉型升級、結構調整為主基調的中速增長,隨著發展速度的減緩,很多潛在的問題逐漸暴露,亟待通過改變以往相對粗放發展方式來解決。


對于我國機械工業,“高質量發展”就是強調質量而非速度,強調發展而非增長。體現在發展方式上,就是從主要依靠增加物質資源消耗實現的粗放型高速增長,轉變為主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質實現的集約型增長;體現在產品結構上,就是由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變;體現在經濟效益上,就是由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉變。

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